考試常識之法律知識
發(fā)布時間：2020-03-01
考試常識之法律知識
十屆全國人大常委會第十五次會議審議并通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國第一部干部人事領(lǐng)域的法律，是實行公務(wù)員制度的基本法律。它的制訂頒布，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。建立和推行公務(wù)員制度，是我國干部人事制度的一項重大改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容。公務(wù)員法的頒布實施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建設(shè)邁上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，填補了我國法律體系的一個空白，必將推動我國干部人事制度的改革和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。為了幫助廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)和貫徹公務(wù)員法的精神和要義，我們特設(shè)了學(xué)習(xí)公務(wù)員法問題解答專欄，對公務(wù)員法的主要內(nèi)容以問答的形式進(jìn)行解讀。
1、問：公務(wù)員法的頒布實施有何重要意義？
答：公務(wù)員法的頒布實施，其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是填補了我國法律體系的一個空白。公務(wù)員法是建國以來我國第一部干部人事管理的綜合法律，是貫徹依法治國方略的重要舉措，對于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。
二是必將推動干部人事制度改革的深入發(fā)展。公務(wù)員法將十多年來形成的干部人事管理的新成果，如競爭上崗、公開選拔、職位聘任以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示制、任職試用期制和引咎辭職制等，進(jìn)行總結(jié)吸納，上升為法律，有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。
三是必將促進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。公務(wù)員法頒布實施后，通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，有利于樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，有利于在新形勢下堅持黨管干部的原則，改進(jìn)管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹實施，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的組織保證。
2、問：如何理解公務(wù)員法的主要內(nèi)容？與公務(wù)員暫行條例相比，它的特點主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：公務(wù)員法的主要內(nèi)容可歸納為兩個方面：
一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；
二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等等。公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也有一些新的發(fā)展和特點。
一、調(diào)整了公務(wù)員的范圍。１９９３年８月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員僅限于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員。中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員都是參照管理。公務(wù)員法擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！币簿褪侵灰弦婪男泄殹⒓{入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利這三個條件的工作人員，都將納入公務(wù)員范圍進(jìn)行管理。這樣既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機(jī)關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機(jī)關(guān)干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。至于具體哪些人員是公務(wù)員，公務(wù)員法中未列舉的，將由公務(wù)員法的配套法規(guī)具體規(guī)定。
二、總結(jié)吸收了十余年來干部人事制度改革的一些新成果，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制以及人事爭議仲裁制度等，進(jìn)一步完善發(fā)展了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度保持與時俱進(jìn)的生命力。
三、按照黨的十六大關(guān)于完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度的要求，改革完善現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，增設(shè)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職務(wù)，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。同時，擴(kuò)大級別的功能，規(guī)定公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。使得級別成為除了職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，級別與職務(wù)一樣都是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)，不升職務(wù)的公務(wù)員，也可以隨著職級的晉升而提高待遇。這樣有利于消除“官本位”思想，體現(xiàn)適當(dāng)向基層傾斜的指導(dǎo)思想，有利于解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小職務(wù)晉升困難的突出問題。
3、問：如何理解公務(wù)員法中對公務(wù)員范圍的界定？列入我國公務(wù)員范圍的人員主要有哪些？
答：公務(wù)員法第二條規(guī)定，公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”這和暫行條例的規(guī)定有很大的區(qū)別。根據(jù)暫行條例的規(guī)定，我國公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。各級國家行政機(jī)關(guān)工作人員，一是指依法由選舉產(chǎn)生或由人大任命的各級政府組成人員；二是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的其他非由選舉產(chǎn)生的工作人員。和暫行條例相比，公務(wù)員法對公務(wù)員范圍的界定有很大的變化，即公務(wù)員不僅包括各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，而且包括各級黨委機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體使用國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)以及立法、審判、檢察機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這樣公務(wù)員法調(diào)整的公務(wù)員范圍就明顯地超越了暫行條例的范圍。各級機(jī)關(guān)中的工勤人員不劃入公務(wù)員的范圍，這是由其工作性質(zhì)決定的。
按公務(wù)員法的界定，列入我國公務(wù)員范圍的機(jī)關(guān)工作人員大致是：一、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。二、人大機(jī)關(guān)的工作人員。三、行政機(jī)關(guān)的工作人員。四、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。七、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。
4、問：公務(wù)員法何時開始施行？新法施行以后怎樣與原來規(guī)范此領(lǐng)域的法律文件相協(xié)調(diào)？
答：公務(wù)員法在第一百零七條中明確規(guī)定，公務(wù)員法自２００６年１月１日起施行。而且同時規(guī)定，原來的經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會１９５７年１０月２３日批準(zhǔn)、國務(wù)院１９５７年１０月２６日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、１９９３年８月１４日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時廢止。
5、問：為什么要對公務(wù)員實行分類管理？
答：公務(wù)員法第八條規(guī)定國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。暫行條例明確規(guī)定在政府機(jī)關(guān)實行公務(wù)員制度，以與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，這就改變了以往無論什么干部，均按一個模式管理的辦法。因此，公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著我國分類管理制度的確立和形成。從公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的定義中我們可以看到，我國公務(wù)員的范圍是比較廣泛的，既包括行政機(jī)關(guān)工作人員，還包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員以及法官、檢察官，數(shù)量高達(dá)６００多萬人。面對這樣一個龐大的公務(wù)員群體，采取一種模式來管理顯然是不合適的。再者，在公務(wù)員范圍擴(kuò)大的情況下，不實行分類管理也不能適應(yīng)公務(wù)員管理工作的需要，同時也與法制的現(xiàn)狀不符。警察法、法官法、檢察官法等法律都明確規(guī)定了某一類公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理。因此公務(wù)員法規(guī)定對公務(wù)員進(jìn)行分類管理是非常必要的，適合我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實需要和公務(wù)員制度未來的發(fā)展要求。
6、問：取得公務(wù)員身份必須具備的基本條件是什么？
答：根據(jù)公務(wù)員法第十一條的規(guī)定，取得公務(wù)員身份必須具備以下基本條件：
（１）具有中華人民共和國國籍。在我國擔(dān)任公務(wù)員首先必須具有中華人民共和國國籍，即必須是我國的公民，享有憲法和法律規(guī)定的各種政治權(quán)利，因此外國人和無國籍人不能擔(dān)任我國的公務(wù)員。
（２）年滿十八周歲。公民擔(dān)任公務(wù)員對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，必須達(dá)到一定的最低年齡。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，年滿十八周歲就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)民法通則的規(guī)定，年滿十八周歲的人是具備完全民事行為能力人，是成年人，也就具備了成為公務(wù)員的年齡資格。
（３）擁護(hù)中華人民共和國憲法。公務(wù)員的工作是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，是依法行使職責(zé)，因此必須模范地遵守憲法和法律。
（４）具有良好的品行。公務(wù)員代表機(jī)關(guān)履行公職，行使的是公權(quán)力，在履行職務(wù)的過程中，其一言一行都代表著其所在機(jī)關(guān)，因此法律對擔(dān)任公務(wù)員的公民在思想品德方面有更高的要求。
（５）具有正常履行職責(zé)的身體條件。承擔(dān)公務(wù)員的職責(zé)要求公務(wù)員必須具有合適的身體條件，一般情況下要求公務(wù)員身體健康，具備從事公務(wù)活動的能力。有些公務(wù)員職位比如警察，法律規(guī)定了更高的身體要求，不具備法律規(guī)定的身體標(biāo)準(zhǔn)，是不能擔(dān)任相應(yīng)職位的。
（６）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。公務(wù)員擔(dān)任的職位不同，對其學(xué)歷和能力的要求也就不同，法律法規(guī)對不同職位的公務(wù)員規(guī)定了相應(yīng)的學(xué)歷和能力要求，只有達(dá)到學(xué)歷和能力要求的公民才能擔(dān)任相應(yīng)職位的公務(wù)員。
（７）法律規(guī)定的其他條件。公務(wù)員法對公民擔(dān)任公務(wù)員作了一般性的規(guī)定，如果其他法律對相應(yīng)公務(wù)員有專門的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定執(zhí)行。
7、問：公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利的涵義是什么？
答：公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員對國家和社會必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和限制，即國家通過法律規(guī)定公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任，其目的是為了保證公務(wù)員能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)準(zhǔn)確行使職權(quán)，忠實執(zhí)行國家公務(wù)，不得濫用權(quán)力。其具體含義是：第一，國家運用法律形式強制性地規(guī)定公務(wù)員對國家和社會必須履行的義務(wù)，是為了保證公務(wù)員能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)。第二，公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，就是公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為或不作為的義務(wù)。第三，這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束，公務(wù)員作為行使國家公共權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)者，總是掌握著一定的權(quán)力，對其權(quán)力如不加以義務(wù)約束，就有可能濫用權(quán)力；而且，法律還規(guī)定強制性條款，公務(wù)員如不履行義務(wù)就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 公務(wù)員的權(quán)利，是指國家法律對公務(wù)員可以享有某種利益或者可以作出某種行為的許可和保障。換句話說，就是國家法律以賦予公務(wù)員權(quán)利的形式確認(rèn)公務(wù)員能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為。其具體含義是：第一，國家給予公務(wù)員為達(dá)到某種要求而實現(xiàn)某種行為的合法手段與可能條件。第二，公務(wù)員是否運用這種合法手段與可能條件來實現(xiàn)某種行為，完全由公務(wù)員自己決定；但這種合法手段與可能條件受法律保護(hù)，任何機(jī)關(guān)和個人不得侵犯。也就是說，權(quán)利可以放棄，而實現(xiàn)權(quán)利的可能條件始終存在。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容，是與一個國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化等緊密聯(lián)系的。國情不同的國家，對公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的要求也不盡相同。
8、問：職位分類的涵義及特征是什么？
答：（１）職位的涵義。職位是指符合一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任的集合體，是指分配給一個經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用的公務(wù)員所承擔(dān)的職務(wù)與責(zé)任，它是職位分類結(jié)構(gòu)的基本元素，是職位分類結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)從嚴(yán)格意義上講，職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時間由不同的人擔(dān)任。因此職位是上級組織分配給每個工作人員的具體工作位置。由于國家工作人員都要明確一定的工作位置，都要完成一定的工作任務(wù)，都要履行必要的工作職責(zé)，都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使正常的職務(wù)權(quán)力，所以職位實際上是職務(wù)、責(zé)任和職權(quán)的結(jié)合體。 （２）職位分類。職位分類主要是對各種職位進(jìn)行分類，劃分為若干種類和等級，以便對從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法管理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理，以實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理。通過職位分類，將機(jī)關(guān)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分析評價和整理，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等。 （３）職位分類的特征。從職位分類的涵義中我們可以看出，職位分類具有以下幾個特征：第一，職位分類是以“事”為中心的分類，即“因事?lián)袢恕?；第二，職位分類所依?jù)的基本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件；第三，職位分類并不是硬性規(guī)定何類職位應(yīng)辦什么事，而是對各個職位所干的事進(jìn)行客觀分析與評價，由此確定職位在職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，從而達(dá)到分類管理的目的；第四，職位分類不是固定不變的，可隨著職位工作的變化而變化，但不因工作人員的變動而變動；第五，職位分類本身不是目的，而只是人事管理的一種科學(xué)方法。
９、問：我國公務(wù)員的職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系以及確定級別的依據(jù)是什么？
答：公務(wù)員法第十九條關(guān)于公務(wù)員級別的設(shè)計，體現(xiàn)了增強級別激勵功能、完善職務(wù)與級別相結(jié)合的激勵保障機(jī)制的指導(dǎo)思想。級別是確立工資以及其他有關(guān)待遇的重要依據(jù)。１９５６年確立的職務(wù)等級工資制規(guī)定，級別既是領(lǐng)取工資的唯一依據(jù)，又是任職的參考值。１９８５年實施結(jié)構(gòu)工資制度后，級別被取消。１９９３年開始實行職級工資制后，級別是確定級別工資的依據(jù)。
公務(wù)員法第十九條規(guī)定，級別還是確定其他待遇的依據(jù)。這樣，不升職務(wù)而升級別的公務(wù)員，也可以隨著級別的晉升而享受合理的待遇。 級別也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。
關(guān)于確定級別的依據(jù)，公務(wù)員法第十九條第三款規(guī)定了確定公務(wù)員的級別時應(yīng)依據(jù)的條件。這就是：（１）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；（２）公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小工作難易程度；（３）公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作資歷（主要包括任現(xiàn)職的時間和工作年限）。這些條件在確定公務(wù)員級別時起著不同的作用。職務(wù)決定公務(wù)員所在的級別范圍。每一職務(wù)都對應(yīng)一定范圍的級別。對德才表現(xiàn)、工作實績較好，任現(xiàn)職時間和工作年限較長的公務(wù)員，可以在其職務(wù)級別范圍內(nèi)，確定較高的級別。
10、問：錄用公務(wù)員的涵義是什么？
答：錄用國家公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試，嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。從這一涵義中可以看出錄用公務(wù)員必須具備以下條件：
（１）錄用公務(wù)員是指機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。
（２）錄用公務(wù)員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行?？荚囦浻玫脑瓌t、資格條件、程序和方法等，將有相關(guān)專門法規(guī)。這些規(guī)定彼此相依，共同構(gòu)成公務(wù)員考試錄用的法規(guī)體系，以保證考試錄用的嚴(yán)肅性和客觀性。
（３）錄用公務(wù)員，一律采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法進(jìn)行。凡符合報考條件的公民均可報考，不得受阻撓和歧視；凡有關(guān)考試的事項均應(yīng)公開，如報考條件、對象、范圍，考試時間、地點，成績及錄用情況等，都要公之于眾。
（４）錄用公務(wù)員必須按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。凡考試、考核合格者，予以錄用；考試、考核不合格者，不予錄用。
11、問：我國考試錄用公務(wù)員的范圍是什么？
答：公務(wù)員法第二十一條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！狈蛇@樣規(guī)定是總結(jié)了我國實行公務(wù)員制度的以驗，并借鑒了國外的做法。實踐證明，低級職位采取公開錄用，高級職位采取內(nèi)部晉升，效果是比較理想的。這是因為高級領(lǐng)導(dǎo)職位要求公務(wù)員具備豐富的工作經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)才能和嫻熟的業(yè)務(wù)知識。這些需要長期的工作積累才能達(dá)到。而從社會上招考的新錄用人員，原來都不具有公務(wù)員身份，一般來說都沒有從事過相關(guān)性的工作，很難達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所要求的資格和條件。因此公務(wù)員法對錄用范圍做了上述兩方面的限制。與暫行條例相比，由于公務(wù)員法將公務(wù)員的分類管理制度確立了下來，錄用的公務(wù)員不僅有綜合管理類，還包括專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。因此，規(guī)定為主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是為了涵蓋其他類別的公務(wù)員。
12、問：我國公務(wù)員的錄用考試由什么機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織？
答：公務(wù)員法第二十二條規(guī)定：“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織?！惫珓?wù)員錄用管理權(quán)限的劃分可以分為兩種情況：一是中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央一級的公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。由中央公務(wù)員主管機(jī)關(guān)進(jìn)行包括制定錄用計劃、審定試題、規(guī)定時間、發(fā)布公告、報名、考試、評卷等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)的工作。二是地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。和暫行條例相比，公務(wù)員法將地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作的部分權(quán)限，下放到了設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織，但要經(jīng)過省級公務(wù)員主管部門的授權(quán)。這是在總結(jié)我國十一年來實施暫行條例經(jīng)驗的基礎(chǔ)上所做出的改變，更好地體現(xiàn)了集中統(tǒng)一和分散授權(quán)相結(jié)合的原則。集中統(tǒng)一是指公務(wù)員錄用的范圍、方式、基本原則、錄用條件、錄用程序等，都由法律統(tǒng)一規(guī)定，不得變通。為了適應(yīng)基層公務(wù)員錄用工作的實際需要，規(guī)定授權(quán)的市級公務(wù)員主管機(jī)關(guān)也可以組織考試，但是考慮到縣級以下放到縣級，對設(shè)區(qū)的市級也規(guī)定必須經(jīng)過省級公務(wù)員主管機(jī)關(guān)的授權(quán)。這樣既便于操作，又便于嚴(yán)格把關(guān)。同時，省級公務(wù)員主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，保證錄用工作的依法進(jìn)行。
13、問：哪些人員不能擔(dān)任公務(wù)員？
答：公務(wù)員作為國家公職人員，代表國家行使權(quán)力，所以公務(wù)員要模范遵守國家法律法規(guī)，遵守黨紀(jì)政紀(jì)。因此，對于下列人員，公務(wù)員法規(guī)定他們不得被錄用為公務(wù)員。
（１）曾因犯罪受過刑事處罰的。世界上絕大多數(shù)國家的公務(wù)員立法都有這樣的規(guī)定。在現(xiàn)代國家里，刑事處罰是對一個公民最嚴(yán)厲的處罰，只適用于處理犯罪分子。一個人如果受過刑罰，就表明他一定發(fā)生過嚴(yán)重危害社會的行為。這樣的人顯然不適合做負(fù)有管理社會公共事務(wù)，維護(hù)社會公共利益的重大責(zé)任的公務(wù)員。
（２）曾被開除公職的。開除公職是對機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員最嚴(yán)厲的懲戒措施。一個公務(wù)員被開除公職，說明他違反過公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律或行為守則，不適宜擔(dān)任公務(wù)員的工作。所以公務(wù)員法規(guī)定這類人不得擔(dān)任公務(wù)員。
（３）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。這是一個兜底性條款。因為公務(wù)員法出臺后，還會制訂一些配套的法律。另外，在其他一些法律里，如法官法、檢察官法、人民警察法等法律中，也會有關(guān)于哪些人員不得錄用為公務(wù)員的規(guī)定。這些法律有規(guī)定，就要從其規(guī)定。